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admin2021-03-2417

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*** 中央国务院关于实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的意见

(二○二○年十二月十六日)

宣布时间:2021-03-23 泉源:中国教育报

■健全控辍保学事情机制,确保除身体缘故原由不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学

■继续改善义务教育办学条件,增强墟落投止制学校和墟落小规模学校建设。增强脱贫区域职业院校(含技工院校)基础能力建设。继续实行家庭经济难题学生资助政策和农村义务教育学生营养改善设计。在脱贫区域普遍增添公费师范生培育供应,增强城乡西席合理流动和对口支援

■继续实行农村义务教育阶段西席特岗设计、中小学幼儿园西席国家级培训设计、银龄讲学设计、墟落西席生涯津贴政策,优先知足脱贫区域对高素质西席的弥补需求。继续实行高校结业生“三支一扶”设计,继续实行重点高校定向招生专项设计。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培育设计优先向中西部区域倾斜

打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会后,要进一步牢固拓展脱贫攻坚功效,接续推动脱贫区域生长和墟落周全振兴。为实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接,现提出如下意见。

一、重大意义

党的十八大以来,以 *** 同志为焦点的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,作为实现第一个百年奋斗目的的重点义务,纳入“五位一体”总体结构和“四个周全”战略结构,作出一系列重大部署和放置,周全打响脱贫攻坚战,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地获得解决,脱贫攻坚功效举世瞩目。到2020年我国现行尺度下农村贫困人口所有实现脱贫、贫困县所有摘帽、区域性整体贫困获得解决。“两不愁”质量水平显著提升,“三保障”突出问题彻底消除。贫困人口收入水平大幅度提高,自主脱贫能力稳步增强。贫困区域生发生涯条件显著改善,经济社会生长显著加速。脱贫攻坚取得周全胜利,提前10年实现《团结国2030年可连续生长议程》减贫目的,实现了周全小康路上一个都不落伍,在促进全体人民配合富足的蹊径上迈出了坚实一步。完成脱贫攻坚这一伟大事业,不仅在中华民族生长史上具有主要里程碑意义,更是中国人民对人类文明和全球反贫困事业的重大孝顺。

脱贫攻坚的伟大实践,充实展现了我们党向导亿万人民坚持和生长中国特色社会主义缔造的伟大事业,充实彰显了中国 *** 向导和我国社会主义制度的政治优势。脱贫攻坚的伟大成就,极大增强了全党天下人民的凝聚力和向心力,极大增强了全党天下人民的蹊径自信、理论自信、制度自信、文化自信。

这些成就的取得,归功于以 *** 同志为焦点的党中央顽强向导, *** 总书记亲自谋划、亲自挂帅、亲自督战,推动实行精准扶贫精准脱贫基本方略;归功于全党全社会众志成城、通力互助,中央统筹、省负总责、市县抓落实,省市县墟落五级书记抓扶贫,构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为弥补的大扶贫名目;归功于宽大干部群众辛勤事情和不懈起劲,数百万干部战斗在扶贫一线,亿万贫困群众依赖自己的双手和智慧脱节贫困;归功于行之有用的政策系统、制度系统和事情系统,脱贫攻坚政策系统笼罩面广、含金量高,脱贫攻坚制度系统完整、上下融会,脱贫攻坚事情系统目的明确、执行力强,为打赢脱贫攻坚战提供了顽强支持,为周全推进墟落振兴提供了名贵履历。

脱贫摘帽不是终点,而是新生涯、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、周全建成小康社会后,要在牢固拓展脱贫攻坚功效的基础上,做好墟落振兴这篇大文章,接续推进脱贫区域生长和群众生涯改善。做好牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接,关系到构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目,关系到周全建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目的。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度,充实熟悉实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的主要性、紧迫性,举全党天下之力,统筹放置、强力推进,让包罗脱贫群众在内的宽大人民过上加倍美妙的生涯,朝着逐步实现全体人民配合富足的目的继续前进,彰显党的基本宗旨和我国社会主义制度优势。

二、总体要求

(一)指导头脑。以 *** 新时代中国特色社会主义头脑为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻新生长理念,坚持稳中求进事情总基调,坚持以人民为中央的生长头脑,坚持配合富足偏向,将牢固拓展脱贫攻坚功效放在突出位置,确立农村低收入人口和欠蓬勃区域帮扶机制,健全墟落振兴向导体制和事情系统,加速推进脱贫区域墟落产业、人才、文化、生态、组织等周全振兴,为周全建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠基坚实基础。

(二)基本思绪和目的义务。脱贫攻坚目的义务完成后,设立5年过渡期。脱贫区域要凭证形势转变,理清事情思绪,做好过渡期内向导体制、事情系统、生长设计、政策行动、审核机制等有用衔接,从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现墟落产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有用、生涯富足,从集中资源支持脱贫攻坚转向牢固拓展脱贫攻坚功效和周全推进墟落振兴。到2025年,脱贫攻坚功效牢固拓展,墟落振兴周全推进,脱贫区域经济活力和生长后劲显著增强,墟落产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,生态环境连续改善,优美宜居墟落建设扎实推进,乡风文明建设取得显著希望,农村下层组织建设不停增强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,脱贫区域农民收入增速高于天下农民平均水平。到2035年,脱贫区域经济实力显著增强,墟落振兴取得重大希望,农村低收入人口生涯水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民配合富足上取得更为显著的实质性希望。

(三)主要原则

——坚持党的周全向导。坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制,充实行展各级党委总揽全局、协调各方的向导作用,省市县墟落五级书记抓牢固拓展脱贫攻坚功效和墟落振兴。总结脱贫攻坚履历,施展脱贫攻坚体制机制作用。

——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在牢固拓展脱贫攻坚功效上下更大功夫、想更多设施、给予更多后续帮扶支持,对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程,确保脱贫群众不返贫。在主要帮扶政策保持总体稳固的基础上,分类优化调整,合理掌握调整节奏、力度和时限,增强脱贫稳固性。

——坚持群众主体、引发内生动力。坚持扶志扶智相连系,防止政策养懒汉和泛福利化倾向,施展奋进致富典型树模引领作用,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。

——坚持 *** 推动指导、社会市场协同发力。坚持行政推动与市场机制有机连系,施展集中气力办大事的优势,普遍发动社会气力介入,形成牢固拓展脱贫攻坚功效、周全推进墟落振兴的壮大协力。

三、确立健全牢固拓展脱贫攻坚功效长效机制

(一)保持主要帮扶政策总体稳固。过渡期内严酷落实“四个不摘”要求,摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撤了之;摘帽不摘羁系,防止贫困反弹。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整,确保政策延续性。兜底救助类政策要继续保持稳固。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并凭证脱贫人口现实难题给予适度倾斜。优化产业就业等生长类政策。

(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳固户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生涯泛起严重难题户,开展定期检查、动态治理,重点监测其收入支出状态、“两不愁三保障”及饮水平安状态,合理确定监测尺度。确立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,分层分类实时纳入帮扶政策局限,执行动态清零。健全防止返贫大数据监测平台,增强相关部门、单元数据共享和对接,充实行使先进手艺手段提升监测准确性,以国家脱贫攻坚普查效果为依据,进一步完善基础数据库。确立农户自动申请、部门信息比对、下层干部定期跟踪回访相连系的易返贫致贫人口发现和核查机制,实行帮扶工具动态治理。坚持预防性措施和事后帮扶相连系,精准剖析返贫致贫缘故原由,接纳有针对性的帮扶措施。

(三)牢固“两不愁三保障”功效。落执行业主管部门事情责任。健全控辍保学事情机制,确保除身体缘故原由不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。有用提防因病返贫致贫风险,落实分类资助参保政策,做好脱贫人口参保发动事情。确立农村脱贫人口住房平安动态监测机制,通过农村危房刷新等多种方式保障低收入人口基本住房平安。牢固维护好已建农村供水工程功效,不停提升农村供水保障水平。

(四)做好易地扶贫搬迁后续扶持事情。聚焦原深度贫困区域、大型特大型安置区,从就业需要、产业生长和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度,完善后续扶持政策系统,连续牢固易地搬迁脱贫功效,确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。提升安置区社区治理服务水平,确立关爱机制,促进社会融入。

(五)增强扶贫项目资产治理和监视。分类摸清各种扶贫项目形成的资产底数。公益性资产要落实管护主体,明确管护责任,确保继续施展作用。谋划性资产要明晰产权关系,防止资产流失和被侵占,资产收益重点用于项目运行管护、牢固拓展脱贫攻坚功效、村级公益事业等。确权到农户或其他谋划主体的扶贫资产,依法维护其财富权力,由其自主治理和运营。

四、聚力做好脱贫区域牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接重点事情

(六)支持脱贫区域墟落特色产业生长壮大。注重产业后续耐久培育,尊重市场纪律和产业生长纪律,提高产业市场竞争力和抗风险能力。以脱贫县为单元设计生长墟落特色产业,实行特色种养业提升行动,完善全产业链支持措施。加速脱贫区域农产物和食物仓储保鲜、冷链物流设施建设,支持农产物流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。现代农业产业园、科技园、产业融合生长树模园继续优先支持脱贫县。支持脱贫区域培育绿色食物、有机农产物、地理标志农产物,打造区域公用品牌。继续鼎力实行消费帮扶。

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(七)促进脱贫人口稳固就业。搭建用工信息平台,培育区域劳务品牌,加大脱贫人口有组织劳务输着力度。支持脱贫区域在农村人居环境、小型水利、墟落蹊径、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时普遍接纳以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步骤整优化生态护林员政策。统筹用好墟落公益岗位,健全按需设岗、以岗聘用、在岗领补、有序退岗的治理机制,过渡期内逐步骤整优化公益岗位政策。

(八)连续改善脱贫区域基础设施条件。继续加大对脱贫区域基础设施建设的支持力度,重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通讯 *** 等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。根据实行墟落建设行动统一部署,支持脱贫区域因地制宜推进农村茅厕革命、生涯垃圾和污水治理、村容村貌提升。推进脱贫县“四好农村路”建设,推动交通项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推进较大人口规模自然村(组)通硬化路,增强通村公路和村内主干道毗邻,加大农村产业路、旅游路建设力度。增强脱贫区域农村防洪、浇灌等中小型水利工程建设。统筹推进脱贫区域县墟落三级物流系统建设,实行“快递进村”工程。支持脱贫区域电网建设和墟落电气化提升工程实行。

(九)进一步提升脱贫区域公共服务水平。继续改善义务教育办学条件,增强墟落投止制学校和墟落小规模学校建设。增强脱贫区域职业院校(含技工院校)基础能力建设。继续实行家庭经济难题学生资助政策和农村义务教育学生营养改善设计。在脱贫区域普遍增添公费师范生培育供应,增强城乡西席合理流动和对口支援。过渡期内保持现有康健帮扶政策基本稳固,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,调整完善县域内先诊疗后付费政策。继续开展三级医院对口帮扶并确立长效机制,连续提升县级医院诊疗能力。加大中央倾斜支持脱贫区域医疗卫生气构基础设施建设和装备配备力度,继续改善疾病预防控制机构条件。继续实行农村危房刷新和地震高烈度设防区域农房抗震刷新,逐步确立农村低收入人口住房平安保障长效机制。继续增强脱贫区域村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。

五、健全农村低收入人口常态化帮扶机制

(十)增强农村低收入人口监测。以现有社会保障系统为基础,对农村低保工具、农村特困职员、农村易返贫致贫人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生涯泛起严重难题人口等农村低收入人口开展动态监测。充实行使民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等 *** 部门现有数据平台,增强数据比对和信息共享,完善下层自动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

(十一)分层分类实行社会救助。完善更低生涯保障制度,科学认定农村低保工具,提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。完善低保家庭收入财富认定方式。健全低保尺度制订和动态调整机制。加大低保尺度制订省级统筹力度。激励有劳动能力的农村低保工具介入就业,在盘算家庭收入时扣减需要的就业成本。完善农村特困职员救助供养制度,合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。增强社会救助资源统筹,凭证工具类型、难题水同等,实时有针对性地给予难题群众医疗、教育、住房、就业等专项救助,做到精准识别、应救尽救。对基本生涯陷入暂时难题的群众增强暂且救助,做到凡困必帮、有难必救。激励通过 *** 购置服务对社会救助家庭中生涯不能自理的暮年人、未成年人、残疾人等提供需要的访视、照料服务。

(十二)合理确定农村医疗保障待遇水平。坚持基本尺度,统筹施展基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功效。完善城乡住民基本医疗保险参保小我私人缴费资助政策,继续全额资助农村特困职员,定额资助低保工具,过渡期内逐步骤整脱贫人口资助政策。在逐步提高峻病保障水平基础上,大病保险继续对低保工具、特困职员和返贫致贫人口举行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额,合理控制救助工具政策局限内自付用度比例。分阶段、分工具、分种别调整脱贫攻坚期超通例保障措施。重点加大医疗救助资金投入,倾斜支持墟落振兴重点帮扶县。

(十三)完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡住民基本养老保险费代缴政策,地方 *** 连系当地现真相形,根据更低缴费档次为加入城乡住民养老保险的低保工具、特困职员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费难题群体代缴部门或所有保费。在提高城乡住民养老保险缴费档次时,对上述难题群体和其他已脱贫人口可保留现行更低缴费档次。强化县乡两级养老机构对失能、部门失能特困暮年人口的兜底保障。加大对孤儿、事实无人抚育儿童等保障力度。增强残疾人托养照护、康复服务。

(十四)织密兜牢损失劳动能力人口基本生涯保障底线。对脱贫人口中完全损失劳动能力或部门损失劳动能力且无法通过产业就业获得稳固收入的人口,要按划定纳入农村低保或特困职员救助供养局限,并按难题类型实时给予专项救助、暂且救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。

六、着力提升脱贫区域整体生长水平

(十五)在西部区域脱贫县中集中支持一批墟落振兴重点帮扶县。根据应减尽减原则,在西部区域处于边远或高海拔、自然环境相对恶劣、经济生长基础微弱、社会事业生长相对滞后的脱贫县中,确定一批国家墟落振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持,增强其区域生长能力。支持各地在脱贫县中自主选择一部门县作为墟落振兴重点帮扶县。支持革命老区、民族区域、边疆区域牢固脱贫攻坚功效和墟落振兴。确立跟踪监测机制,对墟落振兴重点帮扶县举行定期监测评估。

(十六)坚持和完善器械部协作和对口支援、社会气力介入帮扶机制。继续坚持并完善器械部协作机制,在保持现有结对关系基本稳固和增强现有经济联系的基础上,调整优化结对帮扶关系,将现行一对多、多对一的帮扶设施,调整为原则上一个东部区域省份帮扶一个西部区域省份的耐久牢靠结对帮扶关系。省际间要做好帮扶关系的衔接,防止泛起事情断档、气力弱化。中部区域不再实行省际间结对帮扶。优化协作帮扶方式,在继续给予资金支持、援建项目基础上,进一步增强产业互助、劳务协作、人才支援,推进产业梯度转移,激励器械部共建产业园区。教育、文化、医疗卫生、科技等行业对口支援原则上纳入新的器械部协作结对关系。加倍注重施展市场作用,强化以企业互助为载体的帮扶协作。继续坚持定点帮扶机制,适当予以调整优化,放置有能力的部门、单元和企业肩负更多责任。军队连续推进定点帮扶事情,健全完善长效机制,牢固提升帮扶成效。继续实行“万企帮万村”行动。定期对器械部协作和定点帮扶成效举行审核评价。

七、增强脱贫攻坚与墟落振兴政策有用衔接

(十七)做好财政投入政策衔接。过渡期内在保持财政支持政策总体稳固的条件下,凭证牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的需要和财力状态,合理放置财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点。保留并调整优化原财政专项扶贫资金,聚焦支持脱贫区域牢固拓展脱贫攻坚功效和墟落振兴,适当向国家墟落振兴重点帮扶县倾斜,并逐步提高用于产业生长的比例。各地要用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹地方可支配财力,支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金送还。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。过渡期前3年脱贫县继续执行涉农资金统筹整合试点政策,往后调整至国家墟落振兴重点帮扶县实行,其他区域探索确立涉农资金整合长效机制。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目,实时足额发放劳务待遇。现有财政相关转移支付继续倾斜支持脱贫区域。对支持脱贫区域产业生长效果显著的贷款贴息、 *** 采购等政策,在调整优化基础上继续实行。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

(十八)做好金融服务政策衔接。继续施展再贷款作用,现有再贷款帮扶政策在展期时代保持稳固。进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有较大贷款资金需求、相符贷款条件的工具,激励其申请创业担保贷款政策支持。加大对脱贫区域优势特色产业信贷和保险支持力度。激励各地因地制宜开发优势特色农产物保险。对脱贫区域继续实行企业上市“绿色通道”政策。探索农产物期货期权和农业保险联动。

(十九)做好土地支持政策衔接。坚持最严酷耕地珍爱制度,强化耕地珍爱主体责任,严酷控制非农建设占用耕地,坚决守住18亿亩耕地红线。以河山空间设计为依据,根据应保尽保原则,新增建设用地设计指标优先保障牢固拓展脱贫攻坚功效和墟落振兴用地需要,过渡期内专项放置脱贫县年度新增建设用地设计指标,专项指标不得挪用;原深度贫困区域设计指标不足的,由所在省份协调整决。过渡期内,对脱贫区域继续实行城乡建设用地增减挂钩节余指标省内生意政策;在器械部协作和对口支援框架下,对现行政策举行调整完善,继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。

(二十)做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚时代各项人才智力支持政策,确立健全指导各种人才服务墟落振兴长效机制。继续实行农村义务教育阶段西席特岗设计、中小学幼儿园西席国家级培训设计、银龄讲学设计、墟落西席生涯津贴政策,优先知足脱贫区域对高素质西席的弥补需求。继续实行高校结业生“三支一扶”设计,继续实行重点高校定向招生专项设计。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培育设计优先向中西部区域倾斜。在国家墟落振兴重点帮扶县对农业科技推广职员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按划定给予响应资助。激励和指导各方面人才向国家墟落振兴重点帮扶县下层流动。

八、周全增强党的集中统一向导

(二十一)做好向导体制衔接。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的墟落振兴向导体制,层层压实责任。充实行展中央和地方各级党委农村事情向导小组作用,确立统一高效的实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的决议议事协调事情机制。

(二十二)做好事情系统衔接。脱贫攻坚义务完成后,要实时做好牢固拓展脱贫攻坚功效同周全推进墟落振兴在事情气力、组织保障、设计实行、项目建设、要素保障方面的有机连系,做到一盘棋、一体化推进。连续增强脱贫村党组织建设,选好用好管好墟落振兴带头人。对牢固拓展脱贫攻坚功效和墟落振兴义务重的村,继续选派驻村第一书记和事情队,健全常态化驻村事情机制。

(二十三)做好设计实行和项目建设衔接。将实现牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接的重大肆措纳入“十四五”设计。将脱贫区域牢固拓展脱贫攻坚功效和墟落振兴重大工程项目纳入“十四五”相关设计。科学体例“十四五”时期牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接设计。

(二十四)做好审核机制衔接。脱贫攻坚义务完成后,脱贫区域开展墟落振兴审核时要把牢固拓展脱贫攻坚功效纳入市县党政向导班子和向导干部推进墟落振兴战略实绩审核局限。与高质量生长综合绩效评价做好衔接,科学设置审核指标,切实减轻下层肩负。强化审核效果运用,将审核效果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的主要参考。

决战脱贫攻坚目的义务胜利完成,我们要加倍慎密地团结在以 *** 同志为焦点的党中央周围,乘势而上、专一苦干,牢固拓展脱贫攻坚功效,周全推进墟落振兴,朝着周全建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目的迈进。

新华社北京3月22日电

《中国教育报》2021年03月23日第7版 

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